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荆楚网客户端——荆楚网消息(记者何鹏、许文秀 通讯员余登航)2019年,农业农村部等10部委印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件。

7月23日,记者一行走进武汉轻工大学动科学院水产养殖专业,探寻水产养殖和生态保护协调发展的秘密。

动科学院水产养殖专业负责人黄峰教授讲课

水产养殖与水生态环境关系如何?“水产养殖与水环境污染之间不能简单划等号。”动科学院水产养殖专业负责人黄峰教授告诉记者,“包括养殖水产品在内的水生生物是整个水生态环境的重要组成部分。只有高密度、不合理的投饵型养殖方式才会对环境有比较大的影响,科学合理的养殖方式对水生态环境还有净化修复的作用。”

“水产养殖污染物大多为氮磷等有机物,主要是造成水域环境的富营养化。而我国淡水养殖中的鲢鳙鱼等滤食性鱼类对环境有着良好的净化修复作用。”黄峰教授补充道。

水产养殖业还面临哪些困难和问题?“首先,水产养殖水域周边的污染,会破坏养殖水域生态环境,而经济社会发展和建设用地不断扩张,使水产养殖水域空间受到严重挤压;其次,我们的水产养殖布局还不够完善,例如,部分地区近海养殖网箱密度过大,水库、湖泊中的养殖网箱网围过多过密,而一些可以合理利用的空间却开发利用得不够,水产养殖产业的规模化、组织化、品牌化程度较低。”黄峰教授谈到水产养殖业目前所面临的问题。

“为破解这些问题、促进水产养殖科学布局,《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》中专门提出了加快落实养殖水域滩涂规划制度、优化养殖生产布局、积极拓展养殖空间等举措。”

如何促进水产养殖和生态保护协调发展?据黄峰教授介绍,为了促进水产养殖业绿色发展,确保水产品质量安全,国家也专门出台了相关措施。像去年出台的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》中就提出了三个方面的保护措施。

武汉轻工大学动科学院水产养殖专业始终坚持农业部提出的产管结合、标本兼治,打好“组合拳”政策,坚决贯彻落实《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》中的具体方针,为国家水产养殖业绿色、协调发展贡献力量。

加大产权司法保护力度,是人民法院服务经济高质量发展、服务现代化经济体系建设的重要切入点、着力点。

近年来,湖北省法院发挥审判机关职能作用,公正高效审判执行案件,依法加强产权保护,引导形成依法保护产权和企业家合法权益的良好机制和社会氛围,努力为经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。

法官到企业走访调研。(省法院供图)

未经法定程序拆除厂房

法院判定区政府违法

武汉市某配件厂厂房被武汉市洪山区政府征收,协议还没谈拢,却被强行推倒。

配件厂老板陈先生一纸诉状,将洪山区政府告上法院。2017年6月8日,武汉市中院公开开庭审理了此案。

庭审中,原被告双方还原了事件始末。

2015年5月21日,洪山区政府作出房屋征收决定,对武汉某配件厂厂房所在范围实施征收。但该厂认为洪山区政府的补偿标准明显偏低,且被拆迁房屋系生产用房,洪山区政府用10套小面积住宅进行补偿,违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律规定,一直没有在补偿协议上签字。

2016年9月28日早晨7时许,一批不明身份的人员来到武汉某配件厂,开着推土机、挖掘机、吊车等专业设备,直接将房屋全部推倒、拆除,房屋内的生产设备四处散落。

在起诉状中,武汉某配件厂认为,洪山区政府在没有与其达成一致,也没有通过人民法院裁定准予强制执行的情况下,自行组织人员拆除房屋的行为,严重违反了法律规定,也侵害了企业的合法权益,请求法院依法判决确认洪山区政府的强拆行为违法。

法院经审理认为,洪山区政府在征收过程中存在多项程序违法问题,影响了武汉某配件厂的合法权益,判决对其作出的房屋征收决定予以撤销。

洪山区政府不服武汉市中院的判决,向省法院提出上诉,辩称洪山区政府并未参与强拆行为,原审法院以洪山区政府不能证明房屋不是其拆除为由,推定强拆房屋行为系洪山区政府所为,属于适用证据规则错误。

省法院审理认为,涉案房屋位于洪山区政府作出的征收决定征收范围内,洪山区政府亦针对其作出了房屋征收补偿决定,虽武汉某配件厂无证据直接证明实施强制拆除房屋行为的主体,但从以上事实可看出,洪山区政府显然是拆除涉案房屋行为的受益人。同时,本案所涉及的行为属征收搬迁环节中的决定性行为,系洪山区政府主导的权限范围。在洪山区政府无法提出相反证据证明武汉某配件厂的房屋不是其拆除的情况下,应该推定被诉拆除行为是洪山区政府所为。洪山区政府在作出房屋征收决定后,未经法定程序而自行拆除某配件厂的房屋,该强拆行为显然违法。故判决驳回上诉,维持原判。

“对于行政征收案件,重点审查征收程序是否合法以及被征收人权益是否得到充分、合理的保护。对于被征收人为企业的,要求行政机关适当考虑被征收企业的安置补偿意愿和被征收房屋的特定用途,尽可能制定与之相匹配的征收补偿安置方案,在维护国家利益及社会公共利益的同时,兼顾对企业经营权、财产权等合法权益的保护。”省法院行政审判庭庭长魏开发介绍,在上述案件中,洪山区政府作出的征收补偿决定与武汉某配件厂秉持的通过产权调换获得新厂房、征收后继续生产经营的意愿及需要严重不符,实质上限制了该配件厂对补偿方式的选择权,不符合行政行为合理性原则,属于明显不当的情形,故对其补偿决定依法确认违法。

严格审查房屋拆除程序

法院依法纠正行政机关的违法行为

2017年初,因黄某塑料加工厂存在环保问题,孝感市环保局作出行政批复,要求该厂做好废气、废水、噪声、固废污染防治措施,并在征得机场等临近敏感单位同意后方可投入试生产。此外,还要求该厂按照环评要求,建设相应的环境保护措施,经验收合格后,方可正式投入运营。

当年5月,孝感市城乡规划局以该厂存在违法建筑行为,向其下发拆除通知书,责令其自接到通知2日内自行拆除,逾期不拆除将依法强制拆除。

黄某面对孝感高新区多名负责人轮番劝说,答应好好考虑再作决定。

然而,在黄某尚未作出明确答复时,2017年5月29日,孝感高新区管委会强制对厂房进行拆除搬迁。

黄某见局面难以挽回,开始申请资产评估和损失核定,并提出了书面索赔申请书。但孝感高新区管委会以黄某索赔数额过高为由,不予支付。黄某遂向孝感市中院提起诉讼请求,要求确认孝感高新区管委会的强拆行为违法,并索赔543万余元。

孝感市中院经审理认为,涉案塑料加工厂曾共同参与搬迁,该案应被确定为履行搬迁补偿义务之诉,遂判决孝感高新区管委会赔偿塑料加工厂147万余元。

黄某塑料加工厂不服,上诉至省法院。

省法院审理认为,黄某塑料加工厂虽然事实上存在违法建设行为,但孝感高新区管委会实施强制拆除,属于行政强制执行行为,应按照《中华人民共和国行政强制法》规定,首先以书面形式催告当事人履行义务,并给予当事人陈述和申辩的权利;经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的,行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的,应当予以公告,并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议,或者提起行政诉讼,又不拆除的情形下,才可以实施强制拆除。然而,孝感高新区管委会在对涉案房屋采取强制执行措施时,虽由规划行政部门事先对该违法建设行为作出限期拆除的行政处罚决定,但是未履行书面催告义务,强制拆除行为违反法定程序,应依法确认违法,故判决撤销孝感市中院的一审判决,确认孝感高新区管委会拆除涉案塑料加工厂行为违法,并将赔偿部分发回孝感市中院重审。

“政府在当事人未签订征收补偿协议的情况下,不遵循法定的组织实施程序,径行将涉案房屋认定为违法建筑并强制拆除,是未依法依程序的强制拆除行为。”魏开发表示,对于此类涉嫌强拆或者变相强拆的行政案件,人民法院将严格审查房屋拆除程序,依法纠正行政机关的违法行为,为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

(湖北日报全媒记者 杨康 通讯员 蔡蕾)

省十三届人大常委会第十七次会议闭会

应勇主持并讲话

决定任命张文兵徐文海为副省长

表决通过《湖北省汉江流域水环境保护条例》

决定长江汉江湖北段10年禁捕

湖北日报讯(记者周呈思、王馨、陈迹)7月24日上午,省十三届人大常委会第十七次会议圆满结束各项议程,在武昌闭会。省委书记、省人大常委会主任应勇主持会议并讲话。

省人大常委会组成人员应到61人,实到57人,出席人数符合法定人数。

会议决定任命张文兵同志为省人民政府副省长;决定接受曾欣同志辞去省人民政府副省长职务的请求、免去其省公安厅厅长职务;决定任命徐文海同志为省人民政府副省长、省公安厅厅长。

会议还表决通过其他人事任免事项。应勇向获任命人员颁发任命书。现场奏唱国歌,举行宪法宣誓仪式。

会议表决通过《湖北省汉江流域水环境保护条例》,审议批准了《武汉市轨道交通管理条例》等报批法规。

会议表决通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于长江汉江湖北段实施禁捕的决定》。根据《决定》,长江干流湖北段上起巴东县官渡口镇,下至黄梅县小池镇,自2021年1月1日0时起至2030年12月31日24时止,禁止天然渔业资源的生产性捕捞;汉江干流湖北段上起郧西县夹河镇,下至武汉市汉阳区南岸嘴,自2021年1月1日0时起至2030年12月31日24时止,禁止天然渔业资源的生产性捕捞。本省行政区域长江故道内国家级和省级水生生物自然保护区全面禁止生产性捕捞的范围和时间,按照此前国家和省有关规定执行。有关地方政府或者渔业行政主管部门在此之前依法实施禁捕的,禁捕起始时间从其规定。与长江汉江干流、重要支流、大型通江湖泊连通的其他天然水域,由省级渔业行政主管部门确定禁捕范围和时间。

会议表决通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于资源税具体适用税率标准、计征方式及免征减征办法的决定》

会议听取和审议了省人民政府关于2019年省级财政决算的报告,同意省人大财政经济委员会提出的审查报告,决定批准2019年省级财政决算。

会议审议通过省人大有关专门委员会关于省十三届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告,审议通过省十三届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

在完成各项议程后,应勇发表讲话。应勇指出,优化营商环境是我省推动疫后重振和高质量发展的重要突破口。全省上下要认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神,着力保护和激发市场主体活力,打造市场化、法治化、国际化营商环境。省人大常委会要充分发挥立法引领作用,适时谋划出台优化营商环境相关地方性法规,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,进一步完善各类市场主体公平竞争的法治环境;充分发挥监督作用,加强优化营商环境相关法律法规的执法检查;充分发挥人大代表主体作用,围绕市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题献计出力,凝聚优化营商环境强大合力,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

应勇强调,要深入贯彻落实习近平生态文明思想,切实扛起长江大保护重大政治责任,坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,把长江大保护的要求贯穿立法、监督、决定重大事项等全过程各方面。要坚决贯彻落实习近平总书记关于长江禁渔的重要指示批示精神,认真落实长江禁捕退捕重要政治任务,实施好相关法律法规,依法加强监督检查,推动“禁渔令”落到实处。要认真贯彻实施《湖北省汉江流域水环境保护条例》《湖北省林业有害生物防治条例》等地方性法规,充分发挥法律制度刚性约束作用,加强长江生态环境保护修复,持续提升我省生态环境质量

应勇要求,要以严和实的作风抓好各项工作落实。要坚持把人大工作放在全省发展大局中思考和谋划,保证党中央决策部署和省委工作安排在人大工作中得到全面贯彻和有效落实。要坚持不懈转作风改作风,全面加强省人大常委会自身建设,防止和克服形式主义、官僚主义,积极发动广大人民群众依法参与统筹常态化疫情防控和经济社会发展,不断在疫情防控、疫后重振、防汛救灾、灾后重建和推动高质量发展中主动作为、奋发有为、担当善为。

省人大常委会党组书记、常务副主任王玲,省人大常委会副主任梁伟年、周洪宇、王建鸣、刘晓鸣、胡志强,秘书长王亚平出席会议。

省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任王立山,副省长万勇,省高级人民法院院长游劝荣,省人民检察院检察长王晋,省人大各专(工)委组成人员、省人大常委会副秘书长,省直有关部门主要负责同志列席会议。

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